Temeljne značajke Twinninga

Twinning projekti se temelje na zajedničkim ciljevima EU politika

Ciljevi Twinning projekta temelje se na zajedničkim politikama Europske unije. Twinning partneri unaprijed dogovaraju detaljan plan rada u svrhu postizanja ciljeva vezanih uz usklađivanje s pravnom stečevinom EU, kako je navedeno u temeljnim političkim dokumentima Europske unije.

Država korisnica zadržava vlasništvo nad Twinning projektom

Država korisnica ima pravo izabrati Twinning partnera - državu članicu koju smatra najprimjerenijom za provedbu određenog Twinning projekta. Država korisnica i država članica su Twinning partneri, te zajedno izrađuju detaljan plan rada. Uspjeh Twinning projekta oslanja se u velikoj mjeri na odlučnost zemlje korisnice u provođenju reformi i reforme i potrebne reorganizacije. Pri tome, vlasništvo nad Twinning projektom pripada isključivo državi korisnici.

Twinning projekti rezultiraju usvajanjem pravne stečevine EU u konkretnom području

Twinning projekti moraju ostvariti rezultate koji se odnose na provedbu prioritetnih područja pravne stečevine EU. Uspješni projekt  ima jasno definirane i ostvarive ciljeve.
Svi partneri u Twinning projektu obvezuju se raditi na postizanju zajednički dogovorenih rezultatima u cijelom razdoblju trajanja projekta. Napredak u provedbi projekta prati se redovitim izvješćima.

Twinning projekti se temelje na razmjeni iskustava stručnjaka iz javnog sektora

Twinning se temelji na razmjeni znanja i iskustava stručnjaka iz javnog sektora. Područja pokrivena Twinningom isključivo su u nadležnosti države.

Twinning projekti imaju obilježja partnerstva u cilju ostvarenja bliske suradnje

Odnos između države članice i države korisnice je odnos partnerstva koje uključuje zajedničku odgovornost za postizanje dogovorenih rezultata.

Twinning pruža tehničku i administrativnu pomoć u procesu koji pomaže u izgradnji dugoročnih odnosa između starih, novih i budućih država članica Unije, te u isto vrijeme doprinosi približavanju države korisnice administrativnoj praksi unutar EU.

Tko je tko u Twinningu

U organizaciji i provedbi Twinninga zajednički sudjeluju:

1. Zemlja korisnica Twinning projekta
2. Zemlja članica EU
3. Europska komisija

Uloge sudionika u Twinningu

Zemlja članica EU

Sa strane zemlje članice u provedbi Twinning projekta sudjeluje institucija u okviru javne uprave zemlje članice koja osigurava potrebne stručnjake za provođenje Twinning projekta. Projektni tim čine:

• Voditelj Twinning projekta (Project Leader – PL)

Voditelj projekta je visoki državni službenik u državi članici, koji je u mogućnosti pružiti institucionalnu potporu projektu, te tako osigurati njegovu uspješnu provedbu.

• Dugoročni savjetnik za Twinning (Resident Twinning Advisor – RTA)

RTA je državni službenik institucije zemlje članice, koji se premješta u odgovarajuću korisničku instituciju u zemlji korisnici. RTA, kao okosnica Twinning projekta, radi u korisničkoj instituciji za vrijeme trajanja projekta, a o njegovoj stručnosti, fleksibilnosti i predanosti često ovisi sam uspjeh projekta.

• Kratkoročni stručnjaci (Short-Term Experts - STE)

Za uspješnu provedbu projekta, zemlja članica mora pažljivo odabrati i kratkoročne stručnjake, koji izravno sudjeluju u provedbi projektnih aktivnosti i u suradnji sa korisničkom institucijom  ostvaruju obvezne rezultate projekta.

Važnu ulogu imaju i Nacionalne kontakt točke za Twinning (NCP), koje su osnovane u svim državama članicama EU te državama korisnicama Twinning instrumenta.  NCP ima središnju ulogu u promociji i koordinaciji Twinning projekta, a posebno u komunikaciji, kanaliziranju informacija o procesu i razvoju u različitim fazama Twinning projekta.

U zemlji članici, NCP ima slijedeću ulogu:

• centralna je točka komunikacije između Europske komisije i zemlje članice, kao i između nacionalnih kontakt točaka ostalih zemalja korisnica i zemalja članica EU

• usmjerava informacije institucijama javne uprave zemlje članice i pruža pomoć u razvoju Twinning projekta i ugovora o Twinningu
• zaprima i prosljeđuje pozive na dostavu ponuda za sudjelovanje u Twinning projektima zainteresiranim institucijama

Zemlja korisnica

U zemlji korisnici u provedbi Twinning projekta sudjeluju korisničke institucije (najčešće ministarstva ili državne agencije). U okviru svakog Twinning projekta imenuju se:

• Voditelj Twinning projekta (obično državni dužnosnik koji svojim položajem može osigurati adekvatnu provedbu projekta)
• Suradnik Dugoročnog savjetnika za Twinning (RTA counterpart)
• Suradnici kratkoročnim stručnjacima u okviru projekta

U provedbi Twinninga sudjeluje i nadležno provedbeno tijelo (Administrative Office –CFCA-SAFU), koje u decentraliziranom sustavu provedbe projekata ima ulogu ugovornog tijela, koje potpisuje ugovor sa institucijom zemlje članice.

Važnu ulogu u zemlji korisnici ima Nacionalna kontakt točka za Twinning. Nacionalna kontakt točka za Twinning (NCP)  u zemlji korisnici odgovorna je za razvoj i koordinaciju aktivnosti u okviru Twinning projekta, te ima slijedeće dužnosti:

• centralna je točka komunikacije između Europske komisije i zemlje korisnice, kao i između nacionalnih kontakt točaka ostalih zemalja korisnica i zemalja članica EU
• usmjerava informacija korisničkim institucijama i pruža pomoć u razvoju Twinning projekta i ugovora o Twinningu
• koordinira administraciju svih aktivnosti u okviru Twinning projekta i rješava eventualne administrativne prepreke
• pomaže korisničkim institucijama u provedbi proceduralnih, financijskih i tehničkih odredbi Priručnika za Twinning 

Europska komisija

Europska komisija ima važnu ulogu u različitim fazama životnog ciklusa Twinning projekata.

Ključni zadaci su Europske komisije su:

• Postavljanje prioriteta u raspodjeli EU sredstava za Twinning projekte i programiranje u okviru odgovarajućih financijskih instrumenata (npr. PHARE, CARDS, IPA)
• Postavljanje pravnog, financijskog i proceduralnog okvira za Twinning projekte u cilju
  osiguranja transparentnosti i jedinstvene provedbe, te koordinacije svih dionika
• Formalno ocjenjivanje detaljnog Plana rada putem Upravljačkog odbora i  procjena  njegove vjerodostojnosti u odnosu na ciljani rezultat
• Provođenje uvodnog treninga za RTA-a u u Bruxellesu, te praćenje i ocjena tijeka projekta putem propisanih privremenih izviješća te završnog izvješća
• Administrativna potpora, uključujući opću koordinaciju, savjetovanje o pravilima i postupcima, tumačenje Twinning priručnika te općenita potpora provođenju projekata.