U ovom broju Biltena za korisnike donosimo pregled važnih novosti u području javne nabave, ali i iskustvo korisnika koje nas podsjeća na ono najvažnije; da se iza svakog uspješno provedenog projekta nalaze dobra priprema, predan rad i ustrajnost u realizaciji.
U Temi biltena donosimo pregled najvažnijih izmjena Zakona o javnoj nabavi. Nova pravila donose promjene u gotovo svim fazama postupka javne nabave, a dio njih počinje se primjenjivati od 1. rujna. Stoga smo na jednom mjestu izdvojili novosti na koje korisnici trebaju posebno obratiti pozornost i pravodobno im prilagoditi svoje postupanje.
Da iza procedura, rokova i zahtjevnih procesa provedbe stoje projekti koji mijenjaju prostor i zajednicu, podsjeća nas ovoga puta Park prirode Papuk. U rubrici Vi imate riječ vode nas kroz priču o projektu „Vrata Papuka“ – od izazova koji su pratili njegovu provedbu do novog centra za posjetitelje koji danas otvara vrata prirodnoj baštini Papuka, lokalnim proizvođačima i novim mogućnostima razvoja ovoga kraja.
Vjerujemo da ćete i u ovom izdanju pronaći korisne informacije, vrijedna iskustva i poneki poticaj za vlastite projekte.
Hrvatski sabor donio je 30. travnja 2026. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 48/2026), koji je objavljen 8. svibnja 2026. godine. Tim su Zakonom izmijenjene i dopunjene brojne odredbe Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16, 114/22 i 48/26; u daljnjem tekstu: ZJN).
Izmjene ZJN-a obuhvaćaju gotovo sve faze postupka javne nabave, od planiranja i pripreme dokumentacije do izvršenja ugovora i pravne zaštite. Istodobno dodatno jačaju zahtjeve u području digitalizacije, transparentnosti, dokumentiranja i unutarnjih kontrola. Posebno su važne za korisnike projekata financiranih sredstvima Europske unije jer je pravilna primjena ZJN-a jedan od preduvjeta zakonite provedbe projekata, a nepravilnosti u planiranju, provedbi ili izvršenju ugovora mogu rezultirati primjenom financijskih korekcija. Pravodobna prilagodba internih procedura stoga je važna za uspješnu provedbu projekata i učinkovito korištenje sredstava Europske unije.
Primjena izmjena podijeljena je u dvije faze. Većina odredbi primjenjuje se od 16. svibnja 2026., dok se od 1. rujna 2026. godine počinju primjenjivati nova pravila o vrijednosnim pragovima i jednostavnoj nabavi, unosu planova nabave sektorskih naručitelja u EOJN RH, digitalnom potpisivanju i razmjeni ugovora te prekršajna odredba za neprovođenje jednostavne nabave putem propisanog modula EOJN-a RH.
Člankom 86. st. 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi propisano je da naručitelji u roku od tri mjeseca od stupanja Zakona na snagu moraju uskladiti opće akte kojima uređuju jednostavnu nabavu te planove nabave. Rok za usklađivanje istječe 16. kolovoza 2026., a do tada je potrebno prilagoditi interne procedure te osigurati tehničke i organizacijske preduvjete za primjenu novih pravila.
Člankom 87. propisano je da će se postupci javne i jednostavne nabave te žalbeni postupci pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave (u daljnjem tekstu: DKOM) pokrenuti do 16. svibnja 2026. dovršiti prema odredbama ZJN-a koje su vrijedile prije stupanja izmjena na snagu. Naručitelji stoga trebaju jasno evidentirati datum pokretanja svakog postupka i mjerodavni pravni režim.
U odnosu na primjenu odredbi važećeg Zakona o javnoj nabavi, posebice prilikom sklapanja dodataka ugovoru, upućujemo na objavljena mišljenja: https://www.javnanabava.hr/pregled-najvaznijih-misljenja?Godina=2026 .
Izmjenama članka 28. ZJN-a uređene su nove obveze povezane s planom nabave i registrom ugovora. Od 16. svibnja 2026. u planu nabave i registru ugovora navode se predmeti nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5.000 eura bez PDV-a, umjesto dosadašnjeg praga od 2.650 eura.
Plan nabave donosi se za kalendarsku godinu te se, zajedno sa svim izmjenama i dopunama, unosi u EOJN RH. Od 1. rujna 2026. ta obveza vrijedi i za sektorske naručitelje. Proširen je i sadržaj registra ugovora i okvirnih sporazuma, koji sada obuhvaća i ugovore sklopljene na temelju izuzeća iz članaka 33. i 34. ZJN-a, uz obrazloženje razloga njihove primjene.
Jedna od najznačajnijih novosti odnosi se na povećanje vrijednosnih pragova iz članka 12. ZJN-a, koji se primjenjuju od 1. rujna 2026. Kod javnih naručitelja jednostavna će se nabava provoditi za robu i usluge procijenjene vrijednosti manje od 50.000 eura bez PDV-a te za radove procijenjene vrijednosti manje od 100.000 eura bez PDV-a. Za nabavu u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike Hrvatske u inozemstvu pragovi iznose manje od 140.000 eura bez PDV-a za robu i usluge te provedbu projektnih natječaja, odnosno manje od 700.000 eura bez PDV-a za radove.
Veći broj nabava provodit će se prema pravilima jednostavne nabave, ali i dalje uz poštovanje načela javne nabave, osobito transparentnosti, jednakog tretmana, tržišnog natjecanja i razmjernosti. Posebnu pozornost potrebno je posvetiti pravilnom određivanju procijenjene vrijednosti kako bi se izbjegla umjetna podjela predmeta nabave i primjena neodgovarajućeg postupka.
Izmjenama članka 15. ZJN-a mijenjaju se pravila provedbe jednostavne nabave. Naručitelji i dalje općim aktom uređuju pravila, uvjete i postupke, ali ZJN sada propisuje njegov obvezni minimalni sadržaj. Općim aktom potrebno je urediti poštovanje načela javne nabave, sprječavanje, prepoznavanje i uklanjanje sukoba interesa, pravnu zaštitu putem prigovora čelniku tijela (odnosno odgovornoj osobi naručitelja) za nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000 eura te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije za nabave procijenjene vrijednosti jednake ili manje od 15.000 eura. Opći akt i njegove izmjene i dopune naručitelj mora objaviti na svojim internetskim stranicama i učiniti dostupnima u EOJN-u RH. Od 1. rujna 2026. postupci jednostavne nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000 eura bez PDV-a obvezno se provode putem modula jednostavne nabave u EOJN-u RH.
Za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti veće od 25.000 eura bez PDV-a te za nabavu radova procijenjene vrijednosti veće od 45.000 eura bez PDV-a naručitelj je obvezan provesti postupak putem javne objave u modulu jednostavne nabave EOJN-a RH. Iznimno, javna objava nije obvezna ako u prethodno provedenom postupku nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna valjana ponuda, pod uvjetom da početni ugovorni uvjeti nisu bitno izmijenjeni, ako zbog objektivnih razloga predmet nabave može izvršiti, isporučiti ili pružiti samo određeni gospodarski subjekt ili ako postoji iznimna žurnost uzrokovana događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti niti na njih utjecati. Razlozi za primjenu iznimke moraju se navesti i obrazložiti u objavi u modulu jednostavne nabave EOJN-a RH.
Jedna od važnijih novosti odnosi se na pripremu postupka javne nabave. Izmjenama članka 198. ZJN-a prethodna analiza tržišta postaje obvezna faza pripreme postupka javne nabave, a proširen je i sadržaj koji se stavlja na prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima.
Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka za nabavu radova te postupka velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga javni naručitelj mora, osim u slučaju iz članka 234. ZJN-a, opis predmeta nabave, procijenjenu vrijednost nabave, tehničke specifikacije, troškovnik, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude, posebne uvjete za izvršenje ugovora te uvjete i zahtjeve prema posebnim propisima ili stručnim pravilima staviti na prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima u trajanju od najmanje sedam dana. Naručitelj nije obvezan prihvatiti sve primjedbe, ali ih mora razmotriti i u izvješću obrazložiti njihovo prihvaćanje ili neprihvaćanje.
Izmjenom članka 199. ZJN-a dodatno je propisano da se mjere poduzete radi sprječavanja narušavanja tržišnog natjecanja zbog prethodnog sudjelovanja natjecatelja ili ponuditelja dokumentiraju i u dokumentaciji o nabavi.
Izmjenama članaka 76. do 81. ZJN-a dodatno su razrađena pravila o sukobu interesa. Proširen je krug predstavnika naručitelja i gospodarskih subjekata relevantnih za utvrđivanje sukoba interesa, kao i primjena pravila na s njima povezane osobe. Pravila iz članka 77. ZJN-a proširuju se na povezane osobe svih predstavnika naručitelja iz članka 76. stavka 2., ako imaju više od 0,5 % poslovnog udjela, dionica ili drugih prava na temelju kojih sudjeluju u upravljanju ili kapitalu relevantnog gospodarskog subjekta, neovisno o tome kada su ih stekle.
Predstavnik naručitelja mora se odmah, a najkasnije sljedećeg dana od saznanja o postojanju sukoba interesa, izuzeti iz postupka i o tome obavijestiti čelnika naručitelja, koji je dužan osigurati njegovu zamjenu i poduzeti mjere kako prethodno sudjelovanje ne bi utjecalo na zakonitost postupka.
Izmijenjen je i pojam neprihvatljive ponude iz članka 3. točke 13. ZJN-a, koji sada obuhvaća i ponudu koja se mora odbiti zbog utvrđenog sukoba interesa. Slijedom toga, brisana je dosadašnja odredba članka 254. stavka 1. točke 5. ZJN-a, prema kojoj je naručitelj mogao isključiti gospodarskog subjekta ako se sukob interesa nije mogao učinkovito otkloniti, budući da je sada propisana obveza odbijanja takve ponude.
Ako sukob interesa nije moguće odgovarajuće otkloniti, a nakon odbijanja takve ponude ne preostane nijedna valjana ponuda, postupak se poništava na temelju članka 298. stavka 1. točke 10. ZJN-a, kojom je uvedena nova obvezna osnova za poništenje postupka kada je ono potrebno radi zaštite javnog interesa.
Izmjenama članaka 251., 252. i 265. ZJN-a dodatno se uređuju osnove za isključenje i načini dokazivanja. Kao nova obvezna osnova za isključenje propisana je pravomoćna osuda za kazneno djelo neisplate plaće, a ažuriran je i popis kaznenih djela koja dovode do obveznog isključenja. Obvezno se isključuje i gospodarski subjekt za kojeg je pravomoćnom odlukom tijela nadležnog za tržišno natjecanje ili pravomoćnom sudskom odlukom utvrđeno sudjelovanje u zabranjenom sporazumu, pri čemu razdoblje isključenja traje dvije godine od pravomoćnosti odluke.
Kod nepodmirenih poreznih obveza te obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje u iznosu od najmanje 1.000 eura, naručitelj prije isključenja mora omogućiti gospodarskom subjektu da ih podmiri u roku koji ne može biti kraći od pet dana, dok za iznose manje od 1.000 eura naručitelj neće isključiti gospodarskog subjekta. Izmjenama članka 265. ZJN-a dodatno su uređeni i prihvatljivi dokazi. Izmjenom se prihvaća izričaj u Direktivi 2014/24/EU, odnosno izričaj koji okolnost nekažnjavanja ne veže uz državljanstvo osoba ovlaštenih za zastupanje, odnosno poslovni nastan gospodarskog subjekta, već se isključenje veže isključivo uz nepostojanje pravomoćne presude neovisno o tome gdje je ona izrečena.
Nepostojanje osnova za isključenje u pogledu nekažnjavanosti, neisplate plaća i zaštite tržišnog natjecanja dokazuje se izjavom s ovjerenim potpisom, umjesto izvadaka ili jednakovrijednih dokumenata za domaće i strane ponuditelje i osobe.
Izmjenom članka 259. ZJN-a preciznije se uređuje dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti te se umjesto izvršenih ugovora upućuje na prije izvedene radove, pružene usluge ili isporučenu robu. Kod oslanjanja na sposobnost drugih subjekata članak 273. ZJN-a dodatno propisuje da gospodarski subjekt u ponudi mora izjaviti na koji će način i u kojem dijelu ugovora subjekt na čiju se sposobnost oslanja sudjelovati u njegovu izvršenju.
Kod tehničkih specifikacija dodatno je razjašnjeno pitanje dokazivanja jednakovrijednosti. Izmjenom članka 210. ZJN-a propisano je da ponuditelj, kada naručitelj u tehničkim specifikacijama iznimno upućuje na određenu marku, izvor, patent, tip, podrijetlo ili proizvodnju uz izraz „ili jednakovrijedno“, mora dokazati jednakovrijednost ponuđene robe, radova ili usluga. Istodobno je dopunjen članak 293. ZJN-a, kojim je dodatno razgraničeno dopušteno pojašnjenje ponude od nedopuštene naknadne dostave njezinih bitnih dijelova. Ponudbeni list, troškovnik, jamstvo za ozbiljnost ponude i ESPD ne smatraju se dokumentima koji nedostaju te ih naručitelj, osim u zakonom propisanoj iznimci, sukladno stavku 3. istog članka, ne može naknadno zahtijevati.
Izmjenama članaka 294. i 296. dodatno je propisano da se ponude uspoređuju prema cijenama bez PDV-a te da se, osim ako je dokumentacijom drukčije određeno, rangiraju i ponude čija cijena prelazi procijenjenu vrijednost nabave.
Izmjenama članaka 214. ZJN-a prošireni su slučajevi u kojima javni naručitelj može naplatiti jamstvo za ozbiljnost ponude. Uz dosadašnje osnove, jamstvo se može naplatiti i zbog dostavljanja neistinitih podataka te nedostavljanja dokaza o ispunjenju posebnih uvjeta za izvršenje ugovora ili uvjeta propisanih posebnim propisima ili stručnim pravilima, ako su takvi dokazi zahtijevani dokumentacijom o nabavi.
Preciznije su člankom 217. uređena i pravila povrata jamstva dostavljenog u fizičkom obliku, koje javni naručitelj vraća u roku od deset dana od izvršnosti odluke o poništenju ili sklapanja ugovora odnosno dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora, uz obvezu pohrane njegove preslike.
Izmjenom članka 224. ZJN-a povećava se dopušteni udio podugovaranja koji ugovaratelj može uvesti tijekom izvršenja ugovora, s dosadašnjih 30 % na 50 % vrijednosti ugovora sa svim izmjenama u trenutku uvođenja podugovaratelja. Zahtjev za uvođenje novog podugovaratelja podnosi se putem EOJN-a RH.
Izmjenama članka 282. ZJN-a propisano je da ponude može otvarati najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu, dok se dijelovi ponude dostavljeni sredstvima komunikacije koja nisu elektronička bez odgode evidentiraju u zapisniku o otvaranju ponuda.
Člankom 310. ZJN-a preciznije je uređeno pravo na uvid u dokumentaciju. Na zahtjev podnesen najkasnije dan prije isteka roka za žalbu, javni naručitelj mora najkasnije sljedeći radni dan do 16 sati omogućiti uvid putem EOJN-a RH ili, na zahtjev ponuditelja, u svojim prostorijama. Od prava na uvid izuzeti su tajni podaci te informacije čije bi otkrivanje moglo ugroziti kibernetičku sigurnost.
Izmjenom članka 314. stavka 2. ZJN-a propisana je obveza objave izmjena ugovora o javnoj nabavi provedenih na temelju članaka 315., 318., 319. i 320. ZJN-a u EOJN-u RH u roku od 30 dana od dana izmjene ugovora.
Novosti u području kibernetičke sigurnosti i digitalnog sklapanja ugovora uređene su novim člankom 200.a te izmjenama članka 312. ZJN-a.
Ako javni naručitelj tijekom postupka gospodarskim subjektima stavlja na raspolaganje podatke o svojim mrežnim i informacijskim sustavima ili informacijama o mjerama njihove zaštite, u dokumentaciji o nabavi može odrediti posebne uvjete pristupa i korištenja tih podataka. Ti se uvjeti mogu odnositi na postupak javne nabave, žalbeni postupak i izvršenje ugovora.
Od 1. rujna 2026. ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum potpisuje se kvalificiranim elektroničkim potpisom te se putem EOJN-a RH razmjenjuje u roku od 30 dana od izvršnosti odluke o odabiru, osim ako je dokumentacijom određen dulji rok, koji ne može biti dulji od 90 dana. Istim se putem razmjenjuju i sve izmjene ugovora i okvirnih sporazuma.
Sustav pravne zaštite dopunjen je novim člancima 403.a i 403.b ZJN-a te izmjenama drugih odredbi o žalbenom postupku. Najznačajnija novost je prethodno upozorenje na konkretnu nezakonitost.
Prije izjavljivanja žalbe na sadržaj poziva na nadmetanje, dokumentaciju o nabavi, ispravak poziva ili izmjenu dokumentacije žalitelj mora putem EOJN-a RH upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost, najkasnije tijekom desetog dana od relevantne objave. Žalba se ne može izjaviti prije isteka tri dana od upozorenja, a ako upozorenje nije podneseno u skladu sa ZJN-om, DKOM će žalbu odbaciti.
Novost je i mogućnost provođenja vještačenja kada je za utvrđivanje odlučnih činjenica potrebno posebno stručno znanje. Istodobno je rok za žalbu na sadržaj dokumentacije o nabavi produljen na 15 dana, dok rok za dostavu odgovora na žalbu i dokumentacije DKOM-u sada iznosi sedam dana.
Prekršajne odredbe iz članka 443. ZJN-a usklađene su s novim obvezama. Prekršajna odgovornost može nastati zbog neobjavljivanja odnosno neunosa plana nabave i registra ugovora te njihovih izmjena u EOJN RH, nepravodobnog elektroničkog potpisivanja i razmjene ugovora ili okvirnog sporazuma putem EOJN-a RH te neobjavljivanja izmjena ugovora.
Od 1. rujna 2026. prekršaj predstavlja i neprovođenje jednostavne nabave putem propisanog modula EOJN-a RH, a kao poseban prekršaj izrijekom je propisano i sklapanje ugovora protivno pravilima o sukobu interesa.
Izmjene ZJN-a iz 2026. donose opsežne promjene kojima se dodatno jačaju digitalizacija, transparentnost, odgovornost i sljedivost postupaka javne nabave. Iako dio novih pravila predstavlja normativno usklađivanje i preciziranje postojećih odredbi, njihov će praktični učinak biti značajan jer zahvaćaju gotovo sve faze postupka, od planiranja i pripreme dokumentacije do sklapanja, izvršenja ugovora i pravne zaštite.
Do početka primjene odgođenih odredbi javni naručitelji trebaju uskladiti interne akte, organizaciju rada i poslovne procese. To uključuje usklađivanje pravilnika o jednostavnoj nabavi, plana nabave i registra ugovora, prilagodbu dokumentacije o nabavi, obrazaca, uspostavu postupaka za odlučivanje o prigovorima, osiguravanje tehničkih preduvjeta za nove funkcionalnosti EOJN-a RH te provedbu edukacije zaposlenika uključenih u sustav javne nabave. Nova pravila zahtijevaju sustavniji pristup planiranju, dokumentiranju i provedbi postupaka, kao i jačanje unutarnjih kontrola tijekom cijelog životnog ciklusa nabave. Za korisnike projekata financiranih sredstvima Europske unije to je ujedno jedan od važnih preduvjeta za zakonitu provedbu projekata, smanjenje rizika od financijskih korekcija te uspješno korištenje dostupnih europskih fondova.
Projekt „Vrata Papuka“ predstavlja jedno od najvećih ulaganja u posjetiteljsku infrastrukturu Parka prirode Papuk posljednjih godina. Što je bila polazišna ideja projekta i koje ste ciljeve željeli ostvariti njegovom provedbom?
Tako je, ovo je jedno od opsežnijih ulaganja Parka zadnjih godina. Naime, postojala je potreba doskočiti nekolicini izazova. Dopustite da vas kratko uvedemo u kontekst.
Papuk je jedna od pet slavonskih gora koje razbijaju mit o ravnoj Slavoniji te fascinira svojom izuzetnom bioraznolikošću. Upravo s ciljem zaštite bioraznolikosti 1999. godine osnovan je Park prirode Papuk, odnosno javna ustanova za upravljanje zaštićenim prostorom, a zbog geoloških specifičnosti (poput Rupnice, prvog geološkog spomenika prirode zaštićenog od 1948. godine) je 2007. osnovan kao prvi hrvatski geopark, Geopark Papuk, te smo se 2015. pridružili i obitelji svjetskih geoparkova pod zaštitom UNESCO-a. Ne izostavljajući ni trenutka osnovno poslanje, odnosno zaštitu, održavanje i promicanje Parka prirode Papuk s ciljem zaštite i očuvanja bitnih značajki i uloge Parka prirode, odlučili smo, kao i mnogi parkovi prirode odnosno geoparkovi, biti jedan od zamašnjaka lokalnog razvoja, poduprijeti male lokalne proizvođače i pružatelje usluga te pronaći način kako privući pažnju ostatka Hrvatske.
U društveno-gospodarskom smislu, ovom je kraju (s općinama koje su velikom većinom prema indeksu razvijenosti smještene u 1. i 2. skupinu i pripadaju donjoj četvrtini ispodprosječno rangiranih općina i gradova u RH) i dalje prijeko potrebna revitalizacija ruralnog prostora. Zbog toga je kontinuirano ulaganje s visokim postotkom bespovratnih sredstava Europske unije sine qua non, te omogućavanje preduvjeta za zadržavanje mladog stanovništva uz istovremeno odgovaranje na potrebe suvremenih oblika življenja. Uz želju za aktivnim doprinosom lokalnom razvoju, ne radeći pri tomu kompromise s održivošću prostora i zaštitom prirode, JU PP Papuk je do tada neiskorištenu infrastrukturu u svom vlasništvu namjeravala urediti u polazišnu točku za ulazak u Park prirode, koja je nedostajala sa sjeverne strane. Namjera je bila time doprinijeti poboljšanju turističkog potencijala Slavonije i održati interes javnosti za ovaj kraj, a umrežavanjem s proizvođačima u lokalnim zajednicama ujedno podići i njihovu vidljivost. 
Drugi veći cilj, vrlo povezan s prvim, bio je rasteretiti od prekomjernog broja dolazaka osobnim motornim vozilima na najposjećenije mjesto u Parku, a to je izletište Jankovac, te dodavanjem novih sadržaja ravnomjernije rasporediti broj posjetitelja unutar samog zaštićenog područja Parka prirode. Naime, zbog prirodnih odrednica broj označenih parkirnih mjesta na Jankovcu neznatan je u odnosu na broj osobnih vozila kojima se dolazi vikendom, te su posjetitelji primorani parkirati uz pristupnu prometnicu. Prometnica je smještena u kanjonu uz tok potoka Kovačice, a parkiranje otežava protok prometa. Sada je, pri dolasku iz smjera Virovitičko-podravske županije, moguće vozilo ostaviti u Slatinskom Drenovcu na adekvatnim površinama za parkiranje i doći do Jankovca označenom šetnicom te biciklističkim ili planinarskim stazama koje su uspostavljene ranijim ulaganjima. Time se istodobno smanjuje broj vozila, što pozitivno utječe na održavanje prirodne ravnoteže zaštićenog prostora i sigurnosti prometa, a posjetiteljima pruža veću mogućnost upoznavanja šireg zaštićenog prirodnog prostora pješice ili biciklom, što je ujedno od velike zdravstvene koristi za njih.
Od dodatnih sadržaja, partnerska institucija Općina Velika uložila je u uspostavu edukativne staze koja se proteže duž dijela jednog od najposjećenijih planinarskih pravaca koji transverzalno povezuju mjesto Veliku i izletište Jankovac, a time i dvije županije na kojima se Papuk proteže, Virovitičko-podravsku i Požeško-slavonsku. Time se mještanima, izletnicima i planinarima omogućuje nov sadržaj kao dodatan poticaj za kretanje i boravak u prirodi. Također je uspostavljen Gljivarski park na području Djedovica u općini Voćin, koji interpretira samo djelić mikološki iznimno raskošnog područja Papuka.
Projektom je uspostavljen suvremeni centar za posjetitelje koji će biti prvo mjesto susreta brojnih posjetitelja s Parkom prirode Papuk. Koja je bila glavna ideja pri osmišljavanju njegova koncepta i kakvo ste iskustvo željeli pružiti posjetiteljima?
S obzirom na to da je centar smješten u malom mjestu gdje dominiraju ruralnost prostora, zelenilo bogatih slavonskih šuma i neprestan šum potoka s kojim graniči, objekt nije mogao drukčije biti koncipiran nego tako da izgledom u potpunosti uroni u svoje okruženje i posjetitelja ne izolira od prirode ni kada je u zatvorenom prostoru.
Klimatske promjene odavno su prestale biti mit i najbolje im se prilagoditi, stoga je projektirana zgrada visoke energetske učinkovitosti, gotovo nulte energije (nZEB je 88,6%), odnosno koristi vrlo nisku količinu energije za rad, koja se pak dobiva radom sunčane elektrane na krovu. U kombinaciji s dizalicom topline zrak-voda to omogućuje samodostatnost za kompletno funkcioniranje objekta. Pomoćne zgrade imaju zasađene zelene krovove – izvrsnom izolacijom se smanjuje utjecaj temperaturnih ekstrema i dobro upijaju vrućinu, odnosno bolje štite od hladnoće, a biljke privlače kukce i time podržavaju oprašivače koji su ključni za poljoprivredu što je najznačajnija gospodarska grana ovog kraja.
Sam objekt omogućuje zaista reprezentativno mjesto za osvježenje u kojemu smo prilagodbom poslovanja maksimalno smanjili proizvodnju otpada. Primjerice, koristimo lokalni med i šećer iz većih pakiranja umjesto jednokratnih te smo izbacili uporabu jednokratne plastike poput slamki i žličica. Iz suvenirnice možete ponijeti i pokoji suvenir iz lokalne proizvodnje te podržati naše 100%PAPUK partnere. Edukativni prostor s multimedijalnim sadržajima na svima pristupačan način interpretira atraktivne podatke iz bioloških istraživanja i monitoringa vrsta zadnjih nekoliko godina, a na reljefu zaštićenog prostora možete se orijentirati na sasvim drukčiji način i upoznati njegove specifičnosti. Vrata Papuka dizajnirana su tako da svojim operativnim radom minimalno utječe na okruženje u kojemu se nalaze, a istodobno budu mjesto susreta, upoznavanja, učenja, jednostavnosti uživanja i neposrednosti s prirodom.
Također, ovim je prostorom dijelu službe čuvara prirode omogućen adekvatan uredski smještaj, a tehničkoj službi prostor za alate i radne strojeve.
Za dizajn arhitekture zaslužna je arhitektica Kristina Lukačević, a interijer je dizajnirao Branko Krčum. Izuzetno smo zadovoljni rezultatom rekonstrukcije koju je izvela lokalna tvrtka Građenje Marković d.o.o., kao i opremanjem za koje je bio zadužen zagrebački trio: Primat-Logistika, Audio Visual Consulting i Ekipa kipara.
Papuk je prvi hrvatski UNESCO svjetski geopark, poznat po iznimnoj geološkoj, prirodnoj i kulturnoj baštini. Na koji način Centar posjetiteljima približava te vrijednosti i kakvu ulogu ima u interpretaciji i prezentaciji baštine?
PP Papuk kao geopark diči se trolistom prirodne baštine, geološke raznolikosti i kulturno-povijesne baštine, a u arhitekturu objekta te uređenje interijera utkane su prikladne vizualne interpretacije – kamen, drvo, zelenilo i staklo koje podsjeća na bogatu povijest izrade stakla, a metal pak upućuje na prisutnost halštatske kulture, o kojoj svjedoče raskošni ostaci s arheološkog nalazišta starijeg željeznog doba na Papuku.
Kako je ranije spomenuto, jedna od misija svakog geoparka je i poduprijeti male lokalne proizvođače i pružatelje usluga. Stoga smo u fokus interpretacije sadržaja stavili i kontinuiranu suradnju s lokalnim proizvođačima i pružateljima turističkih usluga, koja je započela 2019. godine kao program 100% PAPUK. Naši partneri, stavljajući na svoje proizvode i promotivne materijale taj logo i slogan „S gore koja pamti more“, imaju veću vidljivost na tržištu te, ovisno o vrSti proizvoda, u svim našim suvenirnicama imaju plasman, a u edukativnom prostoru posjetitelji kroz multimedijalne sadržaje mogu bolje upoznati tko su i čime se bave, kao i gdje ih mogu posjetiti na kućnom pragu.
Provedba infrastrukturnih projekata ovakve složenosti podrazumijeva brojne organizacijske, tehničke i administrativne izazove. Koji su bili najveći izazovi tijekom pripreme i provedbe projekta te što biste izdvojili kao najvrjednije iskustvo iz cijelog procesa?
Posjetiteljska infrastruktura kojom upravlja JU Park prirode Papuk strateško je programiranje kroz višegodišnje ulaganje sredstava, najvećim dijelom bespovratnih sredstava iz raznih izvora: europskih, nacionalnih, raznih donacija, kao i vlastitih sredstava. Odsjek za projekte, u kojemu se pripremaju, provode i o njima izvještava, kroz petogodišnje razdoblje broji tek jednu stalnu djelatnicu, jednu povremenu djelatnicu za provedbu Interreg projekata, a kolege iz računovodstva, organizacije posjećivanja i stručne službe uz svoj redovan rad sudjeluju u provedbi stručnih aspekata aktivnosti. Nerijetko se preklopi istovremena provedba nekoliko infrastrukturnih projekata, kao što je bilo upravo u razdoblju provedbe projekta Vrata Papuka, što je administrativno i financijski bilo vrlo zahtjevno. U razdoblju od nekoliko mjeseci istodobno se ulagalo na četiri mjesta: u Slatinskom Drenovcu gradila su se Vrata Papuka, u Velikoj su se i kamp-odmorištu uspostavljali dodatni sanitarni čvorovi, na Jankovcu se obnavljalo krovište Eko točke i uređivao dio Grofove poučne staze kod jezera, a u Kaptolu se uređivala šetnica na značajnom arheološkom nalazištu Kaptol Gradci.
S obzirom na opseg rekonstrukcije te nove izgradnje u centru Vrata Papuka, na raspolaganju je bilo izuzetno kratko vrijeme za provedbu projekta. Projektantska procjena trajanja aktivnosti rekonstrukcije objekta bila je 30 mjeseci, a mi smo po potpisu ugovora imali na raspolaganju tek 13 mjeseci za kompletan projekt, uključujući i opremanje objekta interijerom i multimedijalnim sadržajima te brojne povezane usluge, nabavu poneke opreme, promociju projekta i marketing čitave destinacije, pa se rok uz opravdane razloge produljilo za dodatna četiri mjeseca.
Razdoblje javne nabave uvijek su nepredvidljivi tjedni, počesto i mjeseci, tijekom kojih se nerijetko susrećemo s premašivanjem iznosa procijenjenih tijekom prijave projekta, stoga je i prikupljanje dodatnih sredstava za premošćivanje tih razlika uvijek izazov. Srećom, imamo potporu dviju velikih institucija. Od ogromnog je značaja potpora našeg resornog Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije, kao i svih ostalih nacionalnih parkova i parkova prirode, koji tvore veliku obitelj i međusobno si pomažu fondom zajedničkih sredstava kada „zaškripi“ ponekom parku i treba mu vjetar u leđa da se teorija o uravnoteženom razvoju svih regija zaista provede u djelo, na čemu smo svima uistinu zahvalni. Također, bespovratnim sredstvima Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost financirana je izrada tehničke dokumentacije za ulaganje i prijavu.
Iskreno, u gotovo svim aspektima bilo je jako, jako tijesno. Međutim, usprkos svim komplikacijama, kolebanje i posustajanje nisu bili opcija. Usput, jesmo li spomenuli i da je prijava projekta bila isključena iz faze ocjenjivanja? Adekvatnim obrazloženjem vraćeni smo u postupak ocjenjivanja te smo postigli maksimalan broj bodova, kao i stopostotno sufinanciranje ulaganja. Svakako smo naučili da pri suočavanju s koliko god velikom preprekom ne treba odustati od ulaganja truda, rada, energije, znanja i iskustva ako je cilj ispravan.
Osim što unapređuje posjetiteljsku ponudu Parka prirode Papuk, projekt ima potencijal potaknuti razvoj šireg područja. Kakve učinke očekujete na lokalnu zajednicu, razvoj održivog turizma i gospodarstvo Virovitičko-podravske županije?
Spomenuli smo na početku društveno-gospodarski kontekst. Sve više ljudi uviđa kvalitetu života u manjim sredinama, a život u ruralnom prostoru nerijetko je još korak dalje u organizacijskom smislu ako govorimo o suvremenim oblicima života. Dostupnost javnog prijevoza, blizina zdravstvenih usluga i mogućnost nabave potrepština i slično dio su svakodnevice stanovništva u gradu i na selu te određuje kvalitetu života.
Jedan od naših marketinških slogana je „Otkrivena tajna Slavonije“, što zaista i potvrđuju povratne informacije zadnjih godina. Posjetitelji, posebice oni koji borave na Papuku više od jednog dana, imaju izuzetne dojmove i iznenađeni su količinom sadržaja koji su im na raspolaganju, te se nerijetko vraćaju istraživati na više dana ono što ranije nisu stigli. Nekoliko obitelji iz Hrvatske od 2022. godine redovito ljetuju po tjedan dana u kamp-odmorištu Duboka u Velikoj i pritom kombinira posjete sadržajima u radijusu od tridesetak kilometara. To je očigledan pokazatelj razvoja brojnih kvalitetnih sadržaja u Slavoniji i općenito kontinentalnog turizma u Hrvatskoj. S ciljem dodatnog unaprjeđenja održivosti poslovanja, pri Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije poslovanje kampa je u postupku certifikacije za EcoLabel oznaku.
Značajan udio dolazaka i noćenja u Virovitičko-podravskoj, ali i Požeško-slavonskoj županiji motiviran je upravo Parkom prirode, ali i drugim zaštićenim područjima u tim županijama i visokokvalitetnim sadržajima koji su se razvili na toj bazi. Svjedočimo tomu da je prirodna baština među glavnim motivatorima lokalnih turističkih dolazaka i potrošnje, a zbog gostoprimstva mnogi posjetitelji su recidivisti.
100% PAPUK je program suradnje s lokalnim proizvođačima i pružateljima turističkih usluga kojim želimo povećati vidljivost ovih ljudi te njihovih zaista kvalitetnih proizvoda i usluga, koji su rezultat njihova truda i rada, kao i pomoći im da se to pozitivno odrazi na kvalitetu njihovih života.
Centar za posjetitelje „Vrata Papuka“ službeno je otvoren za posjetitelje krajem lipnja ove godine. Kakve su dosadašnje reakcije posjetitelja i lokalne zajednice?
Ako biste nekome rekli da će se u malom, mirnom naselju od jedva tridesetak stanovnika otvoriti prijemna točka koja dizajnom i tehnologijom stoji bok uz bok s najmodernijim europskim centrima za posjetitelje, vjerojatno bi to zvučalo kao san. No, otvorenjem „Vrata Papuka“ taj je san postao opipljiva stvarnost – priča koja je iz temelja promijenila energiju čitavog našeg kraja i izazvala potpunu oduševljenost lokalnog stanovništva i naših proizvođača!
Priču smo započeli s vrlo pozitivnim reakcijama. Samo otvorenje Vrata Papuka bilo je prilika za susret mnogih poznanika zaslužnih za lokalni i regionalni razvoj, te dragih suradnika s kojima smo se prisjetili zgodnih i nezgodnih trenutaka provedbe ovog i prethodnih projekata. Okupili smo se uz čašicu razgovora i domaće specijalitete te s osjećajem iznimnog ponosa zbog onoga što smo zajedno ostvarili.
Za mjesto od tridesetak stanovnika, ovaj centar nije samo građevina – ovo je doslovno prozor u svijet! Osjećaj kada domaći sir, med, vino ili ručni radovi naših obrtnika završe u rukama posjetitelja iz cijele Hrvatske i Europe je divan: ponos i potvrda da naš trud i rad vrijede.
Gledajući presjek dosadašnjih posjetitelja, ljetno razdoblje je uobičajeno mirnije u odnosu na jesen i proljeće kada dominiraju školske ekskurzije. No, taj nam je startni ritam pružio dragocjenu priliku da u opuštenijem tempu uhodamo kompletan rad centra – od moderno opremljene suvenirnice i edukativnog dijela do caffe bara. Gosti nakon informiranja i osvježenja kreću u istraživanje prirode potpuno nadahnuti, a po povratku se redovito vraćaju na još jedno osvježenje i sa sobom nose zelene uspomene i autentične proizvode s naših polja i radionica. Imamo i redovite goste iz lokalnih zajednica koji su nas pratili kroz razdoblje izgradnje i opremanja te jedva dočekali da otvorimo vrata.
Na temelju iskustva stečenog tijekom pripreme i provedbe ovog projekta, što biste izdvojili kao najvažniju lekciju i koji biste savjet uputili budućim korisnicima EU fondova?
Projekt treba imati za cilj rješavanje konkretnog problema koji je moguće imenovati i kvantificirati, čime će okvir za postizanje rezultata biti jasniji. Proces učenja i razmjene iskustava presudan je za faktor razvoja nekog kraja, institucije, zajednice i projektni prijedlog treba biti dio strategije razvoja, a pri planiranju korisno je okružiti se strukom koja nužno ne treba imati isti način dolaženja do rješenja.
Do sada nismo imali pravocrtnu provedbu nijednog projekta usprkos svoj pažnji uloženoj u pripremu tehničke dokumentacije i prijave, stoga uspješnost provedbe ovisi o projiciranju rezultata koraka koje tek trebamo iskoračiti. Temelj odgovorne provedbe je donošenje informiranih odluka, posebice u nepredviđenim situacijama, a ravnomjeran angažman članova projektnog tima osigurava ravnomjernu podjelu odgovornosti i smanjuje mogućnost pogrešaka koje su, ipak, statistička stvarnost.
Na kraju, sudjelovanje u rubrici „Vi imate riječ“ samo po sebi je priznanje i prepoznavanje iskustva, truda i rada te smo počašćeni time!
Foto: Primat logistika d.o.o
